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杜德印 为建设和谐宜居之都建言献策
2016-2-27 11:36:58     编辑:yuxuantang   文字大小:【】【】【】    【打印本页】【关闭本页
要贯彻落实总书记对北京工作的重要指示,北京市须从根本上扭转以经济增长速度统领经济社会发展的领导方式,真正坚持“四个中心”的城市战略定位,以建设国际一流的和谐宜居之都为目标,统领首都经济社会发展和城市建设管理不断迈出坚实步伐。
北京市人大常委会主任、党组书记杜德印指出,首都科学发展已经明确了前进方向,面临的新形势、新任务需要我们攻坚克难。政府工作要进一步加强统筹,认清找准制约首都发展的关键问题,集中力量扎扎实实地逐步加以解决。要痛下决心瘦身健体,在京津冀协同发展大局中不断增强区域发展整体活力;继续切实做好“四个服务”,改革创新建立与首都功能相适应的体制机制,积极争取中央资源支持,在服务中谋求发展。

整治“城市病”
杜德印强调,北京发展、治疗“城市病”需要坚持正确的城市战略定位。作为首都,北京的战略定位是什么?
政府工作报告提出,“推动首都科学发展,必须把适应经济发展新常态、落实‘四个中心’的新定位、建设国际一流的和谐宜居之都的新目标,贯穿于全市各项工作之中”,“积极推动京津冀协同发展,加快疏解非首都核心功能”。
杜德印表示,政府工作报告体现了北京坚持正确城市战略定位的决心和信心,“我们必须从根本上扭转以经济增长速度统领经济社会发展的领导方式,真正坚持‘四个中心’的城市战略定位。”
“认清找准制约首都发展的关键问题”,杜德印表示,“城市病”问题、京津冀协同发展战略等,都要求北京“痛下决心、瘦身健体”,舍弃不符合北京战略定位的功能。“我们已经明确了前进方向,一步一步往前走,一定能解决问题。”

合作型保障房将首次入法
立法方面,市人大常委会2015年将继续审议《北京市城镇基本住房保障条例(草案)》,其中创造性地提出了租赁型保障房和合作型保障房两种基本住房保障方式。杜德印表示,这项法规已经通过两次常委会审议,法规草案基本成熟。考虑到国务院正在制定相关行政法规,本市正在进行住房保障改革试点,为更好地与国家立法衔接,同时进一步总结实践经验,条例拟在2015年继续审议。
杜德印表示,基本住房保障是人民群众安居乐业的基本需求和基本权利,多年来北京建设了大量带有保障成分的商品房,有效解决了大量居民的住房问题,但基本住房保障制度尚未健全。为此,常委会根据代表在市十四届人大二次会议上提出的法规案,启动了城镇基本住房保障条例立法工作。
谈到该条例草案的立法过程,杜德印称,北京从保障公民基本居住权利出发,围绕建立健全城镇居民基本住房保障制度,对相关的法律基础、保障对象、保障标准、保障方式、退出机制、政府职责、家庭义务等问题进行了广泛调研和反复论证,通过各方意见的充分沟通和利益的充分博弈,逐步形成了基本共识,取得了基本住房保障制度改革的重要突破,理清了政策性商品房和保障性基本住房的界限,创造性地提出了租赁型保障房和合作型保障房两种基本住房保障方式。目前,市政府已掌握公租房源近5万套,开工建设合作型保障房4900套,基本住房保障制度的框架初步形成。

停车租房等热点启动立法
关于停车、租房等关系城市运行的热点问题,杜德印在人大常委会工作报告中指出,2015年也将启动立法。
2015年,北京市人大常委会拟安排审议6项法规草案。其中,继续审议城镇基本住房保障条例、建设工程质量管理条例、水土保持条例,制定急救医疗服务条例,修订统计管理条例,修订实施工会法办法。
同时,拟对制定房屋租赁管理条例、气象灾害防治条例以及对修订旅游管理条例、全民健身条例进行调研起草;对制定行政程序条例、实施可再生能源法办法,修订公园条例、预算监督条例进行立项论证;对实施妇女权益保障法办法进行立法后评估;对机动车停车管理规定在进行预案研究基础上开展立项论证。

居家养老的核心问题是就近便利
杜德印表示,常委会办理“推进养老服务体系建设,加快养老服务业发展”议案,结合居家养老服务立法工作,深入基层社区、养老机构调研,全面了解老年人居家养老的现实生活困难和真实服务需求。提出要把构建养老服务体系作为一项战略性任务,在进一步发展机构养老的同时着力抓好居家养老服务,增强养老机构为居家养老提供服务的功能,加快发展老年服务产业,进一步健全和完善老龄工作体制机制等意见。市政府将议案办理工作分解为6大方面121个具体项目,加强养老服务发展顶层设计,在两个区开展国家养老服务业综合改革试点,系统探索养老服务发展体制和政策创新;重点发展社区居家养老服务,推进医养融合发展,制定出台了养老设施专项规划。
“居家养老”的核心问题是就近便利,安全优质。尤其是高龄老人,仅依靠社区或家政服务远远不行。
杜德印在讲述《养老条例》两次“变身”时表示,面对60岁以上的老人比例占到全市人口的20%以上、且大部分人愿意居家养老的现状,2014年的议题为老年人权益保障实施办法,之后议题聚焦到“居家养老”的主题,“名称的变化意味着立法思路上的调整,立法是为寻求解决问题的办法。”
另一“变身”是从原先的“政府主导、社区为主”的模式变成“政府主导、专业化服务、社区支持、社会参与”的方式。不少人大代表在调研中发现,街道也建了一批养老场所,但老人们并不满意,“居家养老首先得就近方便,让老人们得坐上几站公交来,会愿意吗?”
来自基层社区的人大代表苏煜提出,居家养老更多的是为老人增加幸福感,幸福感来源于生活的细节,“小区里道路好走、没那么多小广告,环境很舒心,走在路上不担心被骗买基金。”杜德印接过话头,举起自己常和小区里的老人打乒乓球的例子,谈起老人们的不同需求,“60岁上下的老人爱跳广场舞、打乒乓球,再找个热心人,发动每人交一点活动经费,大家也都乐意。社区可以组织老人搞活动。但80岁老人呢?我们发现,那些老人的服务需求非常高。”杜德印表示,此次条例的立足点在于商业化运营下的专业服务。商业化运营是为了可持续发展。但说到底,专业服务是兼具盈利性和公益性的双重性质。

居家养老要解决专业服务的问题
“北京应该可以参考台湾实行的‘居家喘息制度’,对于那些长期照顾慢性疾病、失能、失智长辈的儿女,政府可以给他们提供一种暂时性的替代服务,比如将老人寄送在某个‘居家喘息服务中心’,儿女也可以短暂地出去旅游一下。”朝阳团分组审议《居家养老服务条例(草案)》时,有代表提出建议。市人大常委会主任杜德印应声说:“我现在更担心的是子女喘息大发了,根本不管老人。”会场上顿时笑声一片。
杜德印说:“当然,在养老的问题上,做儿女的,确实有时候是有心无力,特别是独生子女,今后要面对四位老人的养老,真的照顾不过来。所以,还是得解决专业服务的问题。”他说,在草案中,一个非常重要的内容是“建立长期护理保险”,现在的情况是,险种已经有了,但是政府并没有补助过。“政府应该适当对市民加以补助。比如在保费上,可以考虑一般家庭补贴20%至30%,独生子女家庭补贴50%,失独家庭补70%。这个不是独生子女费能比得了的。”
杜德印说,有了商业保险,市场自然就会发育出相应的专业养老服务公司,保险公司和服务公司能够以专业人员提供一连串家政服务、医疗护理。这些专业人员是和目前每个普通工作者一样,是正规的公司员工,缴纳各种社保,本人也是很体面的。“我觉得这才是未来养老发展的趋势。”
此次人大审议的《北京市居家养老服务条例(草案)》,在杜德印看来,是人大行使立法权历史上具有标志、指向意义的一次进步。“这个立法体现了坚持‘以民为本、立法为民’的理念。以前我们的立法当中,一个重点是实施行政管理,另一个重点是促进某个行业发展的促进法,它们虽然是给政府施政提供了行政管理的依据和保障,但是如果始终是这样,就会出现问题。这次的立法行动,是老百姓最急需的,毕竟北京人的老龄化已经非常严重了,养老是个迫切的需要。”
此次立法之初确定的居家养老模式是“政府主导、社区为主”,但后来,人大在调研中发现,“社区为主”难以承载起居家养老服务的重任,目前专业养老公司正处于起步阶段,老人真正需要的是“医养结合”的专业化服务,而具备专业护理素质的家政人员数量偏少。
据此,《条例》将养老模式调整为“政府主导,以专业公司的专业服务、专业运营为主,社区为基础”。由政府提供基本公共服务,专业公司提供专业化服务,社区提供公益性互助服务。
对于这个将关系到每个人切身利益的条例,立法过程必须严谨。“需要修改一条修改一条,需要修改一款修改一款,需要修改一句修改一句,需要修改一词修改一词,需要修改一字修改一字。”杜德印最后说。文/李瑞

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